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曲麻莱县虫草采集管理办法
来源:????时间:2018年04月30日????

曲麻莱县虫草采集管理办法

第一章??总则

第一条?为了切实保护我县生态环境,合理使用草场资源,维护三江源生物的多样性,持续开发虫草资源,增加牧民收入,维护社会稳定,实现经济和社会可持续发展,制定本办法。

第二条?本办法根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动植物保护条例》、《玉树藏族自治州关于进一步加强虫草采集管理工作的意见》和《三江源自然保护区生态环境保护和建设总体规划》等有关法律法规、文件精神制定。

第三条?虫草(又称冬虫夏草)属于草原上特定环境和区域内生长的特殊生物。草原属于国家所有,草原上生长的虫草资源也属于国家所有。国家对所属的草原及其资源,由县级以上人民政府的行政管理部门进行保护管理。

第四条?国家对所属的草原可以依法集体等经济组织使用,但使用草原的单位和个人,应当在县人民政府的统一安排管理下履行保护、建设和合理利用开发虫草资源的义务。

第五条?本办法适用于曲麻莱县境内生长冬春夏草的全部区域。凡是在境内从事虫草采集的产前服务、产中采集、产后交易行为的单位和个人,必须遵守本办法。

第二章 原则

第六条?坚持“采集中保护,保护中采集”的原则由县人民政府草原行政主管单位编制虫草保护和利用规划,确定虫草资源分布区域、面积、适宜采集的人数、采集量和采取的保障措施等,下达给产区执行。

第七条?坚持“属地管理”的原则。各乡镇领导为直接责任人,村两委领导为具体责任人。各个乡镇、村社的虫草资源,由该乡镇统一负责,并以该村社为单位组织实施管理。

第八条?坚持“县外禁采,县内有序流动”的原则。严禁县外人员进入我县境内采挖虫草,县人民政府有序引导县内非虫草产区的牧民群众有组织地到虫草产区去采挖虫草,以增加非产区牧民群众的收入。

第九条?坚持“合理补偿”的原则。国家草原依法承包给集体牧民家庭使用的草山,在承包期内,依法享有草原使用权。县内非虫草产区的牧民群众到虫草产区采挖虫草,必须根据虫草产区的采集数量多少和虫草价格等实际,向产区使用者交纳一定的草原补偿费。

第三章?组织管理

第十条?每年虫草采集前,县人民政府定期在省内外各种媒体上,以各种形式发布公告,宣传我县虫草管理政策和保护三江源生态的意义,严禁外来人员进入我县境内非法从事采集虫草活动。严守“三条底线”,即确保不发生规模性聚集事件、不因虫草采集发生伤亡事件、不发生重大治安案件和经济纠纷。

第十一条?根据我县虫草产区虫草生长规律,规定每年5月15日至6月25日为虫草采集期。

第十二条?虫草产区乡(镇)人民政府根据虫草采集管理实际,每年可提前一至二个月在进出我县境内虫草产区的S308公路上设草原生态保护宣传点,查禁进入我县境内采挖虫草的外来人员。

第十三条?对于以各种理由和借口,提前进入虫草产区,伺机采挖虫草的外来人员,有产区乡(镇)人民政府负责,统一安排部署,于采挖前十天,统一组织清理出产区,必要时驱逐出曲麻莱县

第十四条?本县非虫草产区的群众前往虫草产区采挖虫草,必须实行“统一组织、统一管理、统一签订责任合同、统一收费”的办法由非产区乡镇人民政府负责,主要领导(至少一个副科领导)亲自带队,与产区签订责任合同,以村为一个队,十个人为一组,指定专人,专门负责管理,有序进入虫草产区从事虫草采集活动。

第十五条?非虫草产区的群众前往虫草产区采挖虫草的草原补偿费,由县人民政府统一规定,为每人每年1500元,由产区村、社为单位统一收缴,产区乡(镇)人民政府负责监督,原则上征收的草原补偿费90%归还产区牧民群众,用于草原补偿,10%用于乡(镇)、村社虫草采集期间的管理费和维护虫草采集秩序,或用于集体公益事业和社会发展,县上有关部门不再收取任何草原补偿费。

第十六条?非虫草产区的群众到虫草产区采挖虫草,必须持户口本(必须是曲麻莱县籍的)、本人身份证和其户口所在乡镇政府证明,由虫草产区管理机构检查无误后,出具收费收据,由该乡负责人统一带队进入虫草产区,虫草产区管理机构和人员有权制止证件不一致、没有组织管理的采挖虫草的人员进入产区。

第十七条?到虫草产区采挖虫草的人员,必须服从产区的管理,不得随意搭建帐篷,不得随意挖沟引渠,不得随意乱扔生活垃圾,不准破坏网围栏,不准砍伐林木,不准偷猎野生动物,不得扰乱产区社会治安,不得干扰产区群众的正常生活,否则将逐出产区,不让其采挖虫草。

第十八条?县乡机关企事业单位干部职工,不与民争利,原则上不允许请假到产区采挖虫草。经济确实困难的干部职工家属,持户口本、本人身份证及单位证明,向产区管理机构提出申请,批准收费后方可进入产区。

第十九条?曲麻莱县驻格尔木移民社区、搬迁到县城定居的我县籍所有牧民群众均参照境内非产区牧民群众到虫草产区采挖虫草的管理办法和收费标准执行。

第二十条?坚决制止任何单位和个人以承包滩、沟、山等方式转让、出租草山进而出售、转让虫草采集权,维护国家草原和虫草资源所有权。县人民政府及其行政主管部门和虫草产区各乡(镇)将加大力度,依法加强草原管理和虫草采集管理。

第二十一条?坚决打击以各种名义和借口私自从县境内外招揽外来人员,签订采挖合同,收取高额费用。凡本县内任何单位和个人与县境外任何单位和个人签订的到本县境内采挖虫草的劳务输出合同一律视为非法合同。

第二十二条?严厉打击内外勾结,谋取利益,从县境外拉运外来人员到我县境内虫草产区采挖虫草,严厉打击强行冲卡、煽动闹事、挑起事端、不交费用、扰乱我县虫草采集管理秩序的违法行为。

第四章?监管检查

第二十?县政法部门和草原行政主管部门是我县虫草采集管理办法的检查监督部门,负责对违反虫草采集管理办法的单位和个人进行查处。

第二十四条?各乡镇人民政府,特别是巴干乡、约改镇人民政府务必严格实行报告制度,按照“严、准、快”的要求,把采集区管理工作进展信息反馈至县虫草采集管理领导小组各成员单位,确保工作动态的及时掌握,为虫草采集期的形势预判提供有力支撑。

第二十?履行虫草采集管理监督检查职责的执法部门,有权采取以下措施:

(一)要求被检查的管理机构和人员提供查阅有关文件和资料。

(二)要求进入虫草产区,检查核实采挖虫草人员的户口本、身份证及相关证明文件。

(三)强行清理违规进入(或欲进入)虫草产区的人员。

(四)责令停止正在进行的违规采集活动。

(五)查扣违规拉运人员的车辆、没收采挖工具和非法采集所得虫草。

(六)决定和执行对单位或个人的行政处罚。

第二十?任何单位和个人对虫草采集监管检查人员履行职责应当给予支持、配合,不得拒绝和阻碍监督检查人员依法执行公务。

?第五章 ?法律责任

第二十?采挖虫草人员不按规定时间、地点采挖虫草的,管理人员可以没收采挖工具和所挖的虫草,强行责令其离开采集区。

第二十?采挖虫草人员不在规定的地点搭建帐篷、破坏草地生态、水源和网围栏设施,非法砍伐树木和灌木林,以及非法捕猎野生动物,管理人员可以强行制止,命令修复设施,恢复生态,并处以1000—5000元的罚款,情节严重的,移交司法部门追究其刑事责任。

第二十?对于外州县进入我县虫草产区采挖虫草的人员,不听劝阻,强行冲卡或夜间翻山越岭潜入虫草产区的,管理人员及时上报当地派出所和县公安局,立即派人予以拘捕,并按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

三十?对以各种理由接运县外人员到我县境内采挖虫草的司助人员、联络人员,按扰乱我县虫草采集管理秩序和破坏维护稳定论处,除扣留非法接运虫草采挖人员的车辆外,按照《中华人民共和国草原法》处以非法所得的一倍以上五倍以下的罚款。

第三十?对于提前以各种理由进入虫草产区,非法采挖虫草的人员,依据《中华人民共和国草原法》,停止违法行为,恢复植被,没收非法财物和违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十?对于虫草产区的乡镇领导、村社干部、牧民群众和本县的干部职工内外勾结,滥用私权,徇私舞弊从县境外联络、拉运县外人员到我县境内采挖虫草,严重扰乱我县虫草采集管理秩序的,一经查实,不仅要追究其破坏虫草采集管理秩序和社会稳定责任,还要提请县纪委和有关部门给予党纪、政纪处分,触犯刑律的依法追究其形式责任。

第三十?对于采挖虫草的人员,在虫草采挖期内扰乱产区社会治安秩序,不遵守法律法规而进行的各种违法犯罪行为,政法机关要从严、从快处理,予以严厉打击。

第三十?产区乡(镇)党委、政府由于组织不力,管理不当,工作上出现重大失误,造成采挖虫草人员聚众闹事或群体上访事件,将严格执行社会治安综合治理一票否决制,对其党政主要负责人予以严肃处理。

第六章?附则

第三十?产区乡(镇)可结合本办法制定出符合本地区实行的虫草管理实施细则,并制定虫草采集管理目标责任书,层层落实到村、落实到队、落实到人。

第三十?本办法由县人民政府负责修订解释。自即日起发布执行。原与本办法相抵触的有关文件规定,一律按本办法办理。除出现特殊情况,今后将以本办法为准,不再出台新的虫草采集管理办法。

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